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增强执法能力 护航乡村振兴——专家学者为深化农业综合行政执法革新建言献策

更新时间  2021-11-21 02:12 阅读
本文摘要:深化农业综合行政执法革新是建设法治政府的一定要求,是实施乡村振兴战略的迫切需要,是提高农业依法行政能力的重要举措。农业行政执法涉及领域广、链条长、工具多,无论是与宽大农民生发生活精密相关的农业投入品,还是与人民群众身体康健息息相关的食用农产物,都容易因违法问题直接影响老黎民的切实利益。

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深化农业综合行政执法革新是建设法治政府的一定要求,是实施乡村振兴战略的迫切需要,是提高农业依法行政能力的重要举措。农业行政执法涉及领域广、链条长、工具多,无论是与宽大农民生发生活精密相关的农业投入品,还是与人民群众身体康健息息相关的食用农产物,都容易因违法问题直接影响老黎民的切实利益。

为了实时总结全国农业综合行政执法革新与实践履历,分析实践中存在的问题,研判未来革新趋势,进一步推动农业综合行政执法革新事情顺利开展,克日,由北京农学院主办的农业综合行政执法革新与实践研讨会在京召开,专家学者们通过线上线下方式配合到场,为农业综合行政执法事情提出意见建议、凝聚共识。全面整合队伍,构建执法体系农业综合行政执法事情既事关国家粮食宁静、食品宁静,又事关农业生产宁静、生态宁静,意义重大。

农业农村部法例司综合执法指导到处长陈朱勇在作题为“农业综合行政执法革新的形势与任务”的主旨演讲时,首先先容了革新配景:“已往,农业执法疏散在农业部门下属的‘七站八所’,存在执法机构疏散、执法人员多为‘兼职’等问题。为此,原农业部自上世纪九十年月末起,在一些省市探索推进农业综合执法,由一个执法机构代表农业部门集中行使执法职责,为现在正在推进的农业综合行政执法革新积累了履历。

”“可是,受主客观因素影响,农业系统多头疏散执法问题没有获得基础解决。党的十九届三中全会明确要求组建农业等五支综合行政执法队伍,中办、国办印发了关于深化农业综合行政执法革新的指导意见(简称指导意见),为农业农村部门深化综合执法革新、增强执法能力建设提供了重大机缘,也明确了革新的偏向。”陈朱勇说。指导意见明确提出,要把疏散在农业农村系统内设机构和所属单元的行政处罚以及跟行政处罚有关的行政检查、行政强制职能整合,集中交由新组建的农业综合行政执法机构来行使,以农业农村部门的名义对外统一执法。

近年来,农业综合行政执法革新不停加速,现在,农业综合行政执法机构的性质和职位如何?首都经济商业大学法学院副教授尹少成对此举行了详细分析。他认为,从执法性质上看,现在,革新后的农业综合行政执法机构中,其机构性质包罗行政机构、参公治理的事业单元和其他事业单元,且事业单元性质的执法机构比例较高。从执法职位上看,执法机构如果是行政机构,固然可以直接开展行政执法,基本不存在理论和实践障碍;可是,如果执法机构的性质属于事业单元,则可能泛起比力庞大的情况。

受历史和现实原因的影响,现在农业综合行政执法革新中,其执法机构的设置可能与指导意见的详细要求,尚存在一定差距。可是,革新往往都不是一步到位且难以一步到位的,执法机构的性质以及执法人员的身份也还需要在革新中逐步推进。健全规章制度,规范执法行为行政执法权是执法赋予行政机关的严肃法治权力,必须把行政执法权力关进“制度笼子”,以民为本,实行执法运动全程留痕、接受监视。

不少与会专家表现,要细化量化处罚尺度和条件,只有做到严格规范文明执法,才气有助于杜绝随意检查、人情羁系、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。2019年农业综合行政执法革新督导纳入《2019年度中央和国家级机关督察检查考核计划》和中央全面依法治国委2019年事情要点,农业农村部实时制定督导事情方案,先后赴20个省(区、市)开展督导。同时,坚持每月调理全国各地革新希望情况,实时跟踪掌握各地革新最新希望,加大对革新先进典型的宣传报道。

通过督导,强化了中央革新精神和决议部署的准确宣贯,提高了相关地方对革新重要性、须要性、紧迫性的思想认识。为了深入推进农业综合行政执法革新,鼎力大举培育农业综合行政执法先进典型,全面提升农业综合行政执法能力和水平,农业农村部开展了全国农业综合行政执法示范窗口和示范单元建立运动,北京农学院负担了包罗北京在内的8省(区、市)农业综合行政执法示范县、示范单元监测评价项目。

北京农学院文法与城乡生长学院法学系主任宋桂兰分享了在项目调研中发现的农业综合行政执法革新的逆境与挑战:“当前农业综合行政执法面临的逆境主要有:情况相对艰辛;规模涉及领域广;执法内容繁杂;机构职能界定不明确等。”她建议,要进一步健全制度,规范执法行为。

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“建设岗位责任制度、首问卖力制和责任追究制度,‘责任到队,任务到人’;探索建设生态赔偿案件的公益诉讼机制;创新综合行政执法监视协同机制。”宋桂兰说。

落实支持政策,强化执法保障“农业综合行政执法革新不能被看成一种技术性事情,而是要被看成一项特定领域的法治生长工程。对这项工程,要有整体的战略认知,还要有精准的战术选择。要用‘打持久战’的战略定力推进农业综合行政执法革新。

”北方工业大学宪法与行政法研究中心执行主任周睿志表现,对于农业综合行政执法革新,应当凭据我国社会主义法治基本理念,突出行政执法对于农业生长的服务和保障功效,实现农业行政执法从旧有的“管”和“罚”向现代公共服务转变。这里的革新,不仅是技术、机制、效率层面的革新,也是执法理念和执法价值目的的转换。

“当下,农业领域的执法法例出现出两个方面的问题:执法规范散落在差别的领域,缺乏统一的形态和完善的体系。另外,执法法例的出台时间跨度较大,理念新旧纷歧,甚至存在一些规范冲突,为执法事情带来了难题。

”周睿志建议,从执法法例修改、整合、优化的层面发力,为执法领域的革新提供良好的规范前提。北京市昌平区人民法院立案庭副庭长杨杰对此也有相同看法,凭据当前行政裁决体系不够完善的现状,可以先由国务院以行政法例的形式举行划定,等到时机成熟时再由全国人大以执法的形式予以确定。行政裁决统一立法,应细化法式性划定,逐步完善切合各部门给地域实际的行政裁决法式。“法式性划定应当包罗行政裁决的申请、受理、回避、证据、调整、审理、执行、期间和送达等方面的内容,遵循平等、轻便、高效的原则,便于当事人依法提出行政裁决,保障当事人的正当权益。

”杨杰表现。增强队伍建设,提升执法素质高素质的执法队伍是做好农业行政执法事情的关键。

近年来,我国农业综合行政执法革新希望迅速,革新成效开端显现。可是,由于客观原因,部门地域执法人员执法履历尚需积累;再加上农业综合执法口径较宽,需要适用的执法法例较多,也在客观上提高了执法难度。

“就当前情况来看,深入推进农业综合执法革新,还需进一步提高各地农业综合执法机构的执法能力,进一步推进农业综合执法队伍的规范化、正规化、专业化建设。”对外经济商业大学助理教授孔祥稳呼吁,从行业和属地两个方面配合发力,促进农业综合执法机构执法能力的提升。通过增强顶层设计和制度供应,为农业综合执法的推进继续提供引导,并组织相应的培训。

“此外,地方政府应当进一步强化对农业综合执法事情的组织向导,在组织、体例、经费、装备设备等方面给予充实保障,从而打造一支高水平的执法队伍。”孔祥稳说。(泉源:农民日报 雅致)。


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